地下綜合管廊市場達萬億 “PPP”或迎來重大機遇

近，國務院召開了多次會(hui) 議部署在全國城市中推行地下綜合管廊建設。這項政策的出台，對於(yu) 我國城市基礎建設有著重大的意義(yi) 。長期以來，我國各級政府隻重視城市“麵子"工程而忽視城市“裏子"工程，使絕大部分城市地下綜合管廊建設欠賬太多，且各自為(wei) 戰、管理混亂(luan) ，帶來了“馬路拉鏈"、“空中蜘蛛網"等嚴(yan) 重城市建設問題。
　　
　　地下綜合管廊亦被稱為(wei) 共同溝,就是把市政、電力、通訊、燃氣、上水、中水、排水、熱力等各種管線集於(yu) 一體(ti) ，在城市道路的地下空間建造一個(ge) 集約化的隧道或地下構築物。搞好城市地下綜合管廊建設，是項重大民生工程，不僅(jin) 能提高我國未來城鎮化建設質量，減少城市建設浪費、提高建設資金使用效益，更能成為(wei) 我國經濟穩增長的“新引擎"。
　　
　　地下綜合管廊建設炙手可熱
　　
　　受密集出台的利好政策影響，地下綜合管廊建設項目炙手可熱，這直接就在A股的之中體(ti) 現了出來。7月30日部分地下管廊建設相關(guan) 概念股出現大漲，青龍管業(ye) 漲停，巨龍管業(ye) 漲8.51%，永高股份漲2.89%。
　　
　　地下綜合管廊建設的熱度也體(ti) 現在近期集中開工的地下管廊項目上。
　　
　　2015年，住建部和財政部確定了在沈陽、哈爾濱等10個(ge) 城市試點，計劃3年內(nei) 建設地下綜合管廊389公裏，今年將開工190公裏，總投資351億(yi) 元。其中，中央政府投資102億(yi) 元，地方政府投入56億(yi) 元，拉動社會(hui) 投資約193億(yi) 元。
　　
　　目前全國共有69個(ge) 城市在建的地下綜合管廊，約1000公裏，總投資約880億(yi) 元。
　　
　　吉林省：在全省範圍開展地下綜合管廊建設，2015至2018年計劃建設1000公裏地下綜合管廊，總投資約1000億(yi) 元，今年計劃開工建設148公裏。
　　
　　重慶市：江南新城的地下管廊規劃全長82.8公裏，總投資約74億(yi) 元。
　　
　　海口市：編製完成的示範項目總長44.68公裏，總投資約36.1億(yi) 元，計劃3年建成。
　　
　　長沙市：規劃至2017年，將在試點區域內(nei) 建設總長度63.3公裏的綜合管廊，總投資約34.66億(yi) 元。
　　
　　廈門市：推動建設總長度為(wei) 38.9公裏的三個(ge) 地下綜合管廊試點項目，總投資約28.5億(yi) 元。計劃三年內(nei) 完成地下綜合管廊試點項目22.7公裏，完成投資19.61億(yi) 元。
　　
　　建設資金要靠PPP
　　
　　根據資料顯示，我國城市僅(jin) 供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬(wan) 公裏。如果按照綜合管廊的設計模式，將這幾種管道設計為(wei) 一體(ti) ，建設管廊長度約為(wei) 37萬(wan) 公裏左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wan) 億(yi) 元。現在擺在各級政府麵前一個(ge) 重大現實問題是：城市地下綜合管廊巨額建設資金從(cong) 哪裏來？
　　
　　這個(ge) 答案就是“PPP模式"，專(zhuan) 家認為(wei) ，采用“PPP模式"解決(jue) 資金問題可謂一舉(ju) 三得。首先維護資金問題迎刃而解，地方財政壓力不僅(jin) 減小了，還會(hui) 獲得一定的收入。其次，獲得特許經營權的企業(ye) 實現盈利。重要的是，管廊將得到很好維護。而對於(yu) 采用PPP模式建設的地下綜合管廊，可優(you) 先將特許經營權交給參建企業(ye) 。
　　
　　河北省住建廳相關(guan) 負責人曾表示，河北省除鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 管廊建設外，也鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 管廊的運營，采取特許經營模式。淶源縣將嚐試特許經營模式，給企業(ye) 特許經營權，並收取該企業(ye) 一定費用。該企業(ye) 則收取管線單位的租金，並負責管廊的日常維護。
　　
　　通過“PPP模式"吸引民間資金，無疑是目前建設地下管廊籌集資金的佳方案，這對“PPP模式"的推廣是一次的機遇，也是一場重大的考驗。
　　
　　部分民間資本對“PPP"仍有疑慮
　　
　　李克強總理曾就“PPP模式"向有關(guan) 部門負責人詢問：“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會(hui) 資本合作模式(即PPP模式)，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率？"他的提問，也代表了不少民間資本的心聲。
　　
　　“PPP模式"是政府與(yu) 民間資本合作模式，也成了政府解決(jue) 公共基礎設施投入不足的重要方式。但在這個(ge) 投資模式中仍存在政府職能不清、責權利界定不準等諸多問題，加之部分政府補貼等優(you) 惠政策不到位，導致民間資本投資收益過低，使不少PPP投資合作項目成為(wei) 民間資本的“傷(shang) 心地"，讓不少民間資本望而生畏，嚴(yan) 重製約了PPP合作模式發展壯大。
　　
　　由此可見，要想讓地下綜合管廊建設項目能在全國各地順利推進下去，保障民間資本的權益是當下亟需完成的工作。我國今後應繼續完善相關(guan) 合作內(nei) 部機製，減少政府過多幹擾、給予民間資本更大的經營管理權和更多項目收益權，真正形成“利益共享、風險共擔、全程合作"的利益共同體(ti) ，讓PPP成為(wei) 吸引民間資本投資城市地下綜合管廊的新力軍(jun) ，並成為(wei) 新一輪公共基礎投資快速增長的“發動機"。